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拓展基层人大代表履职空间的几点思考
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1021    更新时间:2016/3/28

一、影响基层人大代表充分履职的主要表现及原因分析

(一)基层人大代表的重要性

基层人大代表作为国家最基层权力机关组成人员,肩负着选民的重托,代表着人民的意志。特别在我县建设更高水平小康社会中,人大代表更应首当其冲。但是,在实际工作中,一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距,影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性,导致国家权力机关职能弱化。

(二)影响基层大大代表充分履职的主要表现

1、履职准备不足。近年来基层人大代表的整体素质有明显提高,但从对国家权力机关组成人员的要求看,不少代表在履职过程中,特别是在人大代表会议上,任然存在不能全面表达人民意愿的情况。出现这一现象的原因是多方面的,例如语言表达不完善,法律法规知识了解不够全面等,但主要是由于我们的人大代表在履职的过程中前期准备不足,没有做到充分的调研,所以不能明确的表达人民的意愿。这就导致代表在人代会上表达意见说不到点子上,抓不到要害处。

2、履职意识不强。有的代表把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”,而不是责任,不注意联系选民,不及时反映民意,认为“人微言轻”,决策大事是领导干部的事,不敢对本基层重大事项的决策提出意见,只顾干自己的本职工作,对参政议政缺乏政治热情,成了“荣誉代表”。有的一年四季没有走访联系过选民,不倾听群众呼声,不反映群众提出的困难和问题,也没有参加过代表小组活动或视察、评议、执法检查等活动,成了“挂名代表”。

3、履职能力不够。人大代表要依法行使国家权利,充分发挥代表的作用,就必须具有较强的履职能力。而人大代表的能力主要来源于社会实践和多方面知识的学习,特别是来自农村的人大代表,更要加强对党的路线、方针、政策和国家法律、法规等诸多方面知识的积累和学习。如果没有较宽的知识面,就不可能对本地经济建设和民主法制建设等方面存在问题提出高质量的意见和建议,对群众普遍关心的热点、难点问题,见解不深,在视察、检查、调查活动中只是当一个“随行者”,在审议有关议题时,就只能充当一个“听会者”。

(三)原因分析

1、主观方面,代表责任感不强。一些基层代表在主观认识上不到位,仅仅把“人大代表”当作一种政治荣誉,对代表职务的本质认识不深,以致对代表身份认识错位,对履行代表职责抱无所谓态度;少数基层代表没有从根本上认识到选民对代表的期望和法律赋予代表的权力、责任和义务,不能积极为群众反映呼声,依法行使职权,缺乏肩负人民重托的责任感和使命感。

2、能力方面,代表水平不够高。基层人大代表来自社会各个阶层,部分代表虽有履行好职务的热情和愿望,但是由于自身素质和能力方面的原因,业务和法律知识不熟悉,缺乏积极联系选民、调查研究和提出建议的能力。加至受时间、经费等客观条件的限制,一些集中培训难以达到应有的效果,不能从根本上提高代表的履职能力,因而一些基层代表难以行使好代表职能。

3、客观方面,代表精力难保证。基层人大代表多数是兼职的,有些基层代表认为本职工作与代表工作是“本”与“末”的关系。平时倾向于先做好专职工作,在履行代表职务上的时间、精力很难得到充分保证。同时,代表长时间生活和工作在一个有限的、特定的空间范围里,不太可能更多地和更大范围内的选民联系,严重影响了联系选民的深度和广度,往往就事论事,从而影响议政议事的水平。

二、搭建平台,拓展基层人大代表履职空间

(一)以代表小组活动为单元,激发代表履职热情

要以代表小组活动为单元,激发代表履职热情,代表活动的组织者和服务者,就应积极拓展代表的履职空间,不断探索创新发挥代表作用的有效途径和载体,以切实可行的方式把代表聚起来,用生动活泼的形式让代表动起来,有效发挥代表在促进经济社会发展中的积极作用。

1、要建好活动开展平台,发挥工委在代表工作中的“统领”作用,提高代表责任意识。镇人大工委要以代表小组活动为单元,一方面做到“走下去”,深化代表接待选民制度,引导和激励代表经常性地走访选民,动态掌握选民的意愿诉求和急需急盼,重视代表走访选民搜集到的意见建议,及时转交镇区及相关部门办理;另一方面做到“请进来”,完善“代表之家”建设,发挥其民情民意搜集站的功能,使之成为代表倾听群众心声的窗口。例如今年我镇工委深入贯彻党的十八大、县委九届三次全会和县人大九届二次会议精神,围绕全面建成小康社会的总目标和“全县领先,全市进位”的总要求,开展“尽职尽心尽力,建设‘美丽小尖’”代表小组主题活动,引导和激励代表在围绕中心、助推发展中发挥作用。通过具体落实代表联系选民、代表向选民述职、代表进选区接待选民、代表与困难家庭结对帮扶等活动,引导代表在推进街道城乡统筹工作、乡村旅游发展中履职尽责,有力地推动了“美丽小尖”建设。

2、要建好学习培训平台。内容上,突出对人大制度、宪法法律、形势政策等的学习辅导;形式上,注重统分结合,在工委组织集中学习培训的同时,鼓励和引导各代表小组运用履职经验交流、专题学习、实地考察等形式,丰富代表学习的多样性,促进代表乐学、活学、实学,不断提高代表的理论素养和综合能力。

3、要建好知情知政平台。定期组织代表认真听取我镇经济社会发展和重点工程、重点项目实施情况报告,组织代表听取我镇财政预算安排及执行情况的报告,提出意见和建议,确保镇财政规范有序运行。

(二)以“代表之家”为阵地,增强代表履职实效                     

“人大代表之家”是人大闭会期间开展活动的场所,人大代表之家推选召集人一名,负责组织本代表之家的活动。人大代表之家活动的主要内容包括:组织代表学习、开展视察调研、联系接待选民、交流履职经验。“人大代表之家”的建设要落到实处,就必须将代表之家的活动内容不打折扣的组织好。代表之家建立好之后,本代表之家的负责人必须定期组织代表学习,学习有关人大代表的相关法律,学习相关的农业知识。每次代表会议期间,各个代表可以根据当地的生产生活情况,确定一个讨论的议题,例如说本地的蔬菜种植业建设发展状况及对策,代表们不能根据臆想乱下定论,必须亲自到蔬菜基地考察调研,经过一番考察之后,根据实际情况有序的表达自己的想法和意见,并得到一个更有利于发展的对策,进而联系选民,根据实际情况商量出更好的发展方向。通过代表之家的建立,进一步加强代表之间的联系与交流,增进代表与群众之间的沟通,从而大大提高了代表履职的实效性。

(三)以“双岗建功”为载体,拓展代表履职空间

“双岗建功”是鼓励人大代表在履行好人大代表职责的同时,在自己的本职工作上也发挥模范带头作用。运用“双岗建功”这个载体,组织和引导代表积极参与到招商引资、项目建设和城市建设等各项工作中来,鼓励、支持他们围绕“凝民心、汇民智、聚民力、促发展”这一主线,通过进园区、访企业,进工地、访项目,进农村、访农民,进社区、访居民,进选区、访选民的“六进六访”活动方式,立足本职岗位紧密结合自身实际,开展“带头新上工业发展项目、带头发展民营经济、带头依靠科技致富,带头调整农业产业结构,带头参与社会公益事业、带头维护社会稳定”等为主要内容的“六带头”活动,促使代表争做经济社会领域的领头人、带动人,推动经济发展方式加快转变,促进经济社会科学发展、跨越发展。运用“双岗建功”这一载体,使人大代表不仅可以与选民有更多的接触,增加情感,充分了解选民的切实所需,为选民表达意志,还可以通过带头抓经济,引项目,带动当地居民的全面全面和谐发展。进而更加全面地拓展了人大代表的履职空间。

搭建好平台必须广泛深入地开展好代表活动,拓展代表了解民情民意的空间,具体而言可归纳为十二个字:“学、听、看、察、查、训、约、评、议、访、写、问”。“学”即学习政策法规、新法律,从而提高代表的履职基础和能力,也进一步提高代表的履职意识和党性修养;“听”即听取工作汇报,代表要尽可能多的听取相关的工作报告,学习优秀的工作方法和经验,提高自己的水平和能力;“看”即实地查看,代表通过对相关工作的实地查看,可以更加清楚的了解当地的村情村貌,提高对所在基层的了解,;“察”即视察,包括明察和暗访,代表需要通过明察暗访对选民反映的情况首先做出一个理性的判断,继而根据实际情况再作相关的报告;“查”即查阅台帐资料,代表要经常查阅台帐资料,检查地方政府的工作是否到位,对不到位的地方予以指正;“训”即集中培训,通过集中培训,拓宽代表的知识面,提高代表的履职能力和决策能力;“约”即约见相关的领导,代表要定期约见相关的领导,了解相关领导的工作情况,并根据实际需要给出一定的意见;“评”即人大评议,代表要对新上任的工作人员进行评议,务必落实好国家人才的选拔工作;“议”即讨论协商,代表对一个问题做出决定要经过全面的讨论协商,最终做出一个最合理的决定;“访”即走访、约访、接访,代表要经常与选民接触,和选民聊天拉家常,不能将一些问题遗留,而导致群众的不满。当遇到有人信访的时候,代表要主动接访,好好和信访人沟通,解决他们的难处;“写”即撰写调查研究,代表要根据实际的调查研究撰写调查研究的报告,根据具体的调研数据对问题作出合理的分析判断;“问”即质询问责,代表要充分行使质询权和问责权,对一些有争议的议案要大胆提出质疑并询问,对于个别错误的决定,代表要行使好问责权,对于主要决策人要给与相关的处罚。

三、完善机制保障基层人大代表积极履职

(一)完善保障机制,为代表更好的履职提供条件。一是要不断提高代表履职补贴标准,尽可能为代表行权履职进行适当劳务补贴。这是因为乡镇人大代表大都来自农村、而从使代表工作要耽误他们的劳动时间,因而要根据当地实际,落实适当的补贴标准调动代表工作积极性。二是在时间保障方面要合理安排视察调研等活动时间,尽可能避开农忙季节、活动前后要把议题尽可能提早告知代表,让代表有充足的时间和精力搞好各项准备工作,防止和农忙时间“撞车”。三是在组织保障方面做到重点突出,定期举行政情通报令、把乡镇政府工作进展情况及时通报人大代表,使代表做到心中有数,增强他们的参政议政的针对性和有效性。与此同时还要及时解决代表在执行职务中遇到的困难问题,随时支持他们的工作。

(二)建立健全激励机制,增强代表履职动力。要增强代表的履职动力就有必要建立更加健全的激励机制。首先,是要树立典型的代表形象,并给与一定的物质奖励和精神奖励。具体而言,可以从镇基层人大代表中通过选民投票选出几个优秀的代表,给他们一定数额的奖金,授予相关的表彰并在全县范围内通报表扬,以此来激发代表的工作热情和动力。其次,要建立完善的代表履职奖励机制,根据代表履职情况,组织评选表彰优秀代表、先进代表小组等。最后,代表要经常开展履职经验交流,宣传学习优秀代表先进事迹,在学习中调动代表履职积极性和动力。(本文作者系响水县小尖镇人大副主席施景山)

 
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