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关于“六五”普法工作及“七五”普法规划制定情况的调研报告
作者:信访科    文章来源:本站原创    点击数:1348    更新时间:2017/3/20

各位主任、各位委员:

根据县人大常委会2017年度工作安排,3月上旬,县人大常委会组织法制委成员和内司委委员组成调研组,在李刚副主任的带领下, 对我县“六五”普法工作及“七五”普法规划(草案)制定情况进行了调研。听取了有关部门情况汇报、查阅了相关资料,详细了解我县“六五”普法决议执行情况,认真听取对开展“七五”普法工作的意见和建议。现将调研情况汇报如下:

一、开展“六五”普法工作的基本情况

“六五”普法启动以来,县政府及相关职能部门积极组织实施“六五”普法规划,扎实有效开展法治宣传教育和法治实践,以打造“法耀响水”工程为举措,推进法治宣传教育全覆盖,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,创新宣传形式、注重宣传实效,营造全民学法用法守法氛围,为促进全县经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定起到了很好的促进作用。

(一)落实普法责任,制度完善保障有力。深入实施县人大常委会审议通过的《关于在全县公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》,“六五”普法被纳入全县国民经济和社会发展计划及经济社会发展综合评价体系,纳入平安建设、法治建设目标考核体系,作为年度综合考核的重要内容,把“软任务”变成“硬指标”。成立了县法治宣传教育领导小组和办事机构,建立健全了普法联动、分析研判、监督评价机制,形成了党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、全社会共同参与的良好格局,促进和保障了全县“六五”普法工作的顺利开展。

(二)抓住重点普法对象,带动全民学法。把领导干部、公务员、青少年、企业事业经营管理人员、农民作为普法的重点对象,根据不同对象的不同特点,突出主题,分类指导,采取有针对性的措施与方法,持续深入开展“法律六进”活动,切实加强对重点对象的法治宣传教育,有效带动全县有接受教育能力的公民积极学法守法用法。“六五”普法以来,全县有8万人次公务员接受了法律培训,全县40所中小学配备法制副校长,重点企业637名外来务工人员参加了法律知识培训。

(三)创新普法形式,切实增强宣教效果。在依托传统的电视、广播、报纸专栏专版开展普法宣传的同时,积极发挥微博、微信等新型媒体受众多、辐射广的优势,有效提升普法宣传效果。各类普法阵地建设稳步推进,建成响水湖法治主题公园、响水大酒店法治文化广场、灌江路法治文化一条街等法治文化阵地,增强了法治文化的影响力、渗透力和感染力。结合重大活动的举办,除做好“特定日”法律咨询服务活动外,先后组织开展法治好作品评选,法治文艺演出等活动,推动了相关法律知识的普及。

(四)坚持普治并举,基层民主法治建设有序推进。在学法用法的基础上,坚持普治并举,积极探索基层、行业依法治理的实践形式。开展了“民主法治示范村(社区)”创建活动,有力地推动了基层民主法治进程。广泛动员全社会参与,着力加强专兼职相结合的法治宣传教育队伍建设,成立了“六五”普法讲师团、法律服务团、法制副校长、法治宣传联络员、普法志愿者等“五支”普法队伍,普法力量建设得到有力加强。全县基层民主法治建设不断深化和稳步推进,各项工作有章可循、有法可依,民主法治实践活动取得显著成效。

二、“七五”普法工作规划制定情况

2016年是“七五”普法规划启动之年,我县对制定“七五”普法规划工作十分重视,将普法教育工作纳入国民经济发展第十三个五年计划,深入推进法治响水建设。在全面总结六五普法工作的基础上,深入开展调查研究,广泛征求各部门、单位和社会各界对制定七五普法规划的意见、建议。在此基础上,形成了我县《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》结合我县实际,总结了六五普法的经验教训,围绕七五普法面临的新形势、新任务和新时期法治宣传教育要解决的突出问题,主要由指导思想、主要目标和工作原则、主要任务、对象和要求、实施步骤、工作措施和组织领导等6个部分组成,呈现出更加注重实效、更加细化措施、更加明确任务、更加突出特色等亮点。总体来看,我县七五普法规划的内容与中央、省市的规划精神相一致,与新形势下法治宣传教育工作相适应,具有地方特色,符合我县实际。目前,规划制定工作已经完成,并于去年年底以县委、县政府文件形式下发。

三、主要问题

  在充分肯定普法工作成绩的同时,我们也看到,普法工作的实际效果与全面推进依法治国战略目标、经济社会发展要求和人民群众期盼还有差距,制约普法工作深入开展的问题依然普遍存在。主要表现是:

(一)对普法工作认识仍存在偏差。普法工作是一项系统工程,需要全社会的努力,特别是公、检、法、司、教育、广电等职能部门作用的发挥。但是在实际工作中,存在少数部门对普法工作的重要性、长期性认识不足,认为普法教育是软任务、软指标,没有真正将普法工作摆上重要议事日程,持之以恒地抓好抓实。特别是对“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的责任要求认识不到位,往往学归学,做归做,还不能做到知行合一。

(二)法治宣传工作的实效性还有待进一步提高。由于对传播法治精神、增强法治意识、培养法治习惯重视不够,知法懂法、尊法守法还没有成为全社会的自觉行动。对领导干部及国家公职人员法治理念的培养还有所欠缺。有些领导干部还没有真正树立依法治国的理念,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还不强。对企业经营管理人员的法治宣传教育还不够深入,法人违法的现象需要引起高度重视。一些部门的普法工作还存在重形式、轻实效的倾向,往往是侧重法律条文的单向灌输,还不能真正满足不同层次群众的需要,实效性仍有待进一步提高。

(三)法治宣传工作的方法手段还有待进一步创新总体来看,我县普法宣传工作普法宣传的都不够,效率不高。法治宣传工作仍以传统媒介为主,还没有做到及时推陈出新,新阵地、新平台的开发力度还不够,微信、微博等新兴传媒还没有得到充分利用。虽然已建成的法治公园、法治文化广场、一条街等也仅仅只是挂个名、题几句法治名句,法治宣传的内容还比较单调,缺乏新意,不能足够吸引群众的眼球,法治文艺作品的法律价值还需进一步优化和挖掘。

(四)法治宣传工作的体制机制还有待进一步完善。省市要求苏北地区每年法治宣传经费不得低于人均每人0.5元标准,就全市各县市区情况来看,该项费用基本落实到位,建湖、东台、大丰达人均1元的标准,而我县普法经费没有列入财政预算,法治宣传工作基本靠司法局公用经费支撑,不能适应和保障工作所需。此外,“谁执法谁普法,谁主管谁负责”的责任考核还不到位,基层法治宣传教育工作人手不足,整体推进力度不大。

四、几点建议

深入开展法治宣传教育,传播法律知识,培育法治思维,弘扬法治精神,树立法治权威,提高全体公民的法治意识,对于推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法,营造“十三五”时期经济社会发展良好法治环境,全面推进法治国家建设,具有重要意义。

(一)提高认识,进一步增强法治宣传工作的使命感

县政府及相关职能部门要进一步提升对法治宣传工作的认识,把开展法治宣传教育放在更加重要、更加突出的位置。要充分认识到法治宣传工作的必要性和紧迫性,从全面依法治国的高度,以强烈的责任感和使命感,把法治宣传的各项工作落到实处。要加大普法宣传投入,将普法经费纳入县级财政预算,按照标准足额拨付,切实保障法治宣传教育工作开展的实际需求。要进一步完善领导体制和工作机制,制定责任清单,有计划、有步骤地组织开展各部门、各单位以及面向社会的法治宣传教育,引导形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行动自觉。要把法治宣传工作作为推进地方民主政治进程的重要抓手,常抓不懈,加强统筹协调,依托各成员单位的自身优势,共同开展工作,发挥整体效应,形成齐抓共管的良好局面。

(二)突出重点,进一步增强法治宣传工作的针对性

要深化法治宣传活动,在注重普法对象广泛性的基础上,突出重点。要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,有效带动全民学法守法用法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度。要把领导干部和机关公务人员学法作为法治宣传工作的重中之重,不断提高他们的法律素质和法治观念,增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,做全社会学法用法守法的表率。要从青少年抓起,打牢法治建设的根基,将法治教育纳入国民教育体系,编印符合青少年认知特点的普法教材,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,确保青少年都能接受相应的法治教育。要针对企业经营管理人员的学法需求,突出企业发展重点领域和关键环节法律风险防控宣传,不断提高他们的诚信守法、防范风险的能力,切实发挥企业在法治市场建设中的主体作用。此外,要加强对农村人口、流动人口的法治宣传教育,引导他们树立法治观念,提高依法办事的意识和能力。

   (三)创新方法,进一步增强法治宣传工作的渗透力

要进一步丰富法治宣传的形式、拓展法治宣传的内容,切实增强法治宣传教育的吸引力。不断创新方式方法,顺应群众需求,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传活动。要抓住受众心理,从群众身边的案例入手,以案说法,以案释法,打造一批具有本地特色的、知名度较高、影响力较大的品牌法制节目,努力增强法治宣传的渗透力、影响力。要继续探索推进法治文化建设新途径、新方法,充分运用新媒体新技术,实现互联网+法治宣传的融合渗透,充分发掘法治文艺作品的法律价值和法治文化内涵,弘扬法治精神,使法治宣传教育真正深入人心,取得实效。

(四)“普治”并举,进一步增强法治宣传工作的协同性

要健全完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与法治宣传的领导体制和工作机制,强化政府部门的法治宣传责任,扩大群众对法治宣传工作的参与,实现行政推动与社会参与之间的良性互动。强化大众传媒开展公益法治宣传的责任,推动公共场所显示屏、宣传栏等载体法治宣传全覆盖。在加强法治宣传专业队伍建设的同时,积极动员社会力量参与法治宣传教育,激励和扶持法治宣传教育类社会组织发展,加强法治宣传志愿者队伍建设,不断提高社会力量的法治宣传水平,共同推进法治宣传教育深入开展,营造严格执法、公正司法、全民守法的良好法治环境。

 

 
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